关于印发《建筑施工领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》的通知

建质函〔2017〕2558号

各市住房城乡建设委（城乡建设委），广德、宿松县住房城乡建设委（局）：

为认真贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）和《安徽省人民政府安委会办公室关于印发<构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则>的通知》精神，经研究,制定《建筑施工领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

  2017年11月8日

 （此件公开发布）

 建筑施工领域构建“六项机制”强化安全生产

风险管控工作实施方案

 为加快推进安全生产风险分级管控和隐患排查双重预防体系建设，根据《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）精神，结合我省实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制体系的重要指示精神，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，创新安全管理模式，在全省住房城乡建设系统建筑施工领域建立健全安全生产风险管控“六项机制”，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，坚持分级管控、分类实施、属地管理，坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合，强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“想不到”、“管不到”、“治不到”的问题，及时发现和消除各类事故隐患，提升事故防范和安全管理能力，从根本上防范各类事故发生，保障全省建筑施工安全生产形势平稳。

二、工作目标

突出以有效遏制各类事故为目标，按照“关口前移、风险预控、源头治理、精准监管、科学防范、持续改进”的要求，坚持以“政府引导、标准先行、分级实施、整体推进”为原则，全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，强化安全生产风险管控，落实企业安全生产主体责任，力争至2018年底建成较为完善、有效运行的安全生产风险管控“六项机制”，并依托“安徽省工程建设监管和信用管理平台”，形成标准化和信息化共同支撑的安全生产风险管控体系，使得安全生产风险管控“六项机制”更加精准有效，企业本质安全水平显著提高，事故防范和安全管理能力明显提升。

三、主要任务

（一）建立风险查找机制，全面排查安全风险

1.制订《安徽省建筑施工现场安全风险点查找手册》。省住建厅组织有关技术人员及专家进行综合论证、评估，制订《安徽省建筑施工现场安全风险点查找手册》（以下简称《查找手册》）。并结合实际，进一步修订完善，确保《查找手册》的科学性、可操作性和适用性。

2.合理划分网格单元。各级住房城乡建设部门要根据各自实际，以网格化、全覆盖的方式，合理划分风险点查找的最小单元，明确每个单元的范围和风险点查找工作的责任单位、责任人，落实查找责任。

3.全面动态查找风险点。依据相关法律、法规、标准规范、《查找手册》及各单位《安全风险点查找与风险研判手册》，全面深入彻底地排查本单位的安全风险，确保不留死角、不留盲区，切实查清建筑施工领域风险点的分布情况，摸清各类风险的底数，并建立完整台账。

（二）建立风险研判机制，科学辨识安全风险

4.建立完善安全风险评估与论证机制。生产经营单位对风险点查找阶段发现的风险，应组织评估与论证，进行分类、分级，形成清单。组织开展风险评估，综合分析风险点的风险承受能力、控制能力、风险的可能性后果，确定风险分类和等级。公告风险信息，根据风险点的动态变化，实时调整风险等级，提高风险研判的科学性、准确性和高效性。

5.科学实施风险分级。综合考虑建筑施工领域生产安全事故发生的可能性以及事故发生后果的严重性对风险进行科学分级，及时核定风险级别。风险点按其风险大小由高到低分成相应等级，并专门建档。

6.实时调整风险等级。当风险点自身、周边环境、组织管理形式、同类型风险点或相关行业发生较大影响的事故灾害以及国家、地方和行业相关法律、法规、标准和规范发生变化时，针对风险点的动态变化，须及时调整风险等级，实施动态评估分级。

（三）建立风险预警机制，增强风险防控主动性

7.科学进行风险预警分级。建筑施工领域要科学进行风险预警分级，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治，进一步增强安全生产工作的主动性和预见性。

8.建立重大危险源公告制度。项目部要建立重大危险源公告制度，结合项目建设情况，对建筑施工过程中各类重大危险源特别是高等级危险源，在项目位置和重点区域设置安全风险公告栏。突出整治5类重大危险源：基坑支护；土方（隧道）开挖；脚手架；模板支撑体系；起重机械安装、吊装及拆卸等。主要内容包括：安全专项施工方案编制情况、安全专项施工方案实施情况、建设、监理单位履责情况等。

（四）建立风险防范机制，分级分类防控风险

9.建立健全企业安全生产风险管控机制。建筑施工单位是风险防范的主体，要实行安全风险自查自改自报闭环管理。根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。加强防范措施落实检查，对排查出的所有安全风险，要按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，制订并严格落实治理方案，确保将事故消灭在萌芽状态。实施防范措施动态管理，对不适用的安全防范措施要及时修订完善。

（五）建立风险处置机制，确保风险可控可防

10.实行安全生产隐患差异化处置。各级住房城乡建设部门要针对建筑施工领域安全生产各类隐患，采取科学有效措施，实行安全生产隐患差异化处置。特别是对深基坑、脚手架、起重设备等重大危险源和重要的分部分项工程，要认真检查专项施工方案，分析风险产生的原因，提出风险防控措施，落实隐患整改，有效降低安全风险。

11.加强应急处置保障能力建设。要根据建筑施工项目风险特点和可能发生的事故情况，完善应急预案的编制，按相关规定定期组织应急预案演练，并对演练效果进行评估。充分依靠施工单位现场力量和地方应急救援资源，确保关键时刻处置准、处置快、处置好。

（六）建立风险责任机制，落实风险管控责任

12.建立健全网格化责任体系。按照“五落实五到位”的要求，对照风险点清单，将风险管控责任进一步分解细化，科学划分网格单元，建立“横到边、纵到底”的网格化责任体系，明确责任单位，落实责任人，确保每个网格有人管、管到位、出成效。实现对安全风险点的实时、动态、全覆盖、全要素掌握和管控。

13.强化监督考核与问责。要将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和工作巡查的重要内容，加强风险管控责任落实的检查和考核，督促相关生产经营单位履行风险管控职责，确保风险管控工作落实到位。同时，严格实行责任倒查和责任追究，促进安全生产风险管控主体责任和监管责任落实。

四、工作步骤

（一）准备阶段（2017年12月底前）

1.制订实施方案。10月底前，省住建厅制订《建筑施工领域构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》。

2.制订《指导手册》。11月底前，省住建厅制订《安徽省建筑施工现场安全风险点查找手册》。

3.宣传培训。按照分类指导、分级组织、属地管理的原则，面向建设工程安全生产监管人员和各类企业安全管理人员，开展多形式、多渠道、多层面的专题培训。利用互联网等多种方式，宣传安全生产管控“六项机制”，并根据需要开展风险点查找、风险分级管控等知识培训。

（二）实施阶段（2018年1月-2020年）

1.组织实施。各地、各单位组织有关生产经营单位按照 “六项机制”建设要求，全面开展风险点查找与安全生产风险管控工作。

2.督查指导。各地、各有关单位要组织人员开展检查督查或现场指导，研究解决工作中出现的问题，及时总结先进经验。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各级住房城乡建设部门要进一步统一思想，提高认识，深刻领会构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作的重要意义。要把构建安全风险管控“六项机制”作为重要基础性工作来抓。要成立主要负责人或分管负责人为组长的实施工作领导小组，加强组织领导，加快推进生产经营单位安全风险管控“六项机制”建设，确保全省建筑施工领域安全风险管控工作顺利实施，有效预防和遏制各类生产安全事故的发生。

（二）认真培训，抓好宣传。各级住房城乡建设部门要充分利用各种方式和各类媒体广泛宣传构建安全风险管控“六项机制”建设工作，开展对相关企业负责人、管理人员培训，加大职工培训力度，将有关规定贯彻到每一位员工。

（三）政策引导，系统推进。构建安全风险管控“六项机制”，是构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的关键内容。各级住房城乡建设部门要按照省安委会和当地政府的统一部署，参与安全风险管控平台建设。要强化各方联动，系统推进，要加大企业安全风险管控“六项机制”建设的人力、物力和财力投入，确保取得成效。

（四）分级管理，严格考核。各级住房城乡建设部门要认真执行《实施意见》、《实施细则》和《实施方案》，加强对有关企业构建安全风险分级管控工作的检查、考核力度，加大检查和执法力度，促进安全风险“六项机制”常态化管控。

（五）加强督导，及时沟通。各级住房城乡建设部门要加强对安全风险管控“六项机制”工作落实情况的督导检查，及时研究、沟通、协调解决实施过程中遇到的问题，督促基层部门单位认真履责，抓好各项工作的落实。各地每年12月20日前上报安全风险管控“六项机制”总结书面材料。（联系邮箱：137518289@qq.com；联系电话：0551-62871552。）